各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2024年6月29日

政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）

為打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深入開展“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡(jiǎn)稱“整、建、促”）三年行動(dòng)，制定本方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高水平對(duì)外開放的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，按照《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情實(shí)際，對(duì)接政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，深入推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，以“整、建、促”為工作主線，聚焦重點(diǎn)、多措并舉，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，政府采購(gòu)制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策功能體系。

（一）持續(xù)開展四類違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治

財(cái)政部牽頭組織，探索建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為持續(xù)開展專項(xiàng)整治，曝光典型案例，形成有效震懾。

（二）加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查

進(jìn)一步暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，做到“有訴必應(yīng)”。對(duì)投訴中涉及采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同違法的問(wèn)題，實(shí)行“一案雙查”。開展第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，在業(yè)務(wù)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、處理口徑、隊(duì)伍建設(shè)等方面提供范例，推進(jìn)省級(jí)以下?tīng)?zhēng)議處理向省級(jí)集中。

（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升工作效能

1.升級(jí)改造中央政府采購(gòu)電子平臺(tái)。完善信息發(fā)布和查詢功能，提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的完整性、準(zhǔn)確性，提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?。逐步?shí)現(xiàn)全國(guó)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“一地注冊(cè)、全國(guó)通用”，破除地方保護(hù)和隱性壁壘。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控供應(yīng)商投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審等政府采購(gòu)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。

2.建立健全信用管理機(jī)制。健全供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家嚴(yán)重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，省級(jí)以上財(cái)政部門要及時(shí)向中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)完整準(zhǔn)確上傳失信信息，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等實(shí)時(shí)共享，為采購(gòu)人開展相關(guān)資格審查提供便利。研究建立相關(guān)失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制的可行性。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)采購(gòu)人擇優(yōu)選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。研究完善針對(duì)供應(yīng)商履行合同時(shí)重大違約的限制性措施，督促其誠(chéng)信履約。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管。財(cái)政部門要會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書、檢測(cè)報(bào)告開展核查，會(huì)同公安部門嚴(yán)查政府采購(gòu)招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)行為，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察等部門就問(wèn)題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。

（一）法規(guī)建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》，按照建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的要求，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國(guó)際規(guī)則，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)。積極推動(dòng)政府采購(gòu)法修改，并結(jié)合修改進(jìn)程適時(shí)修改實(shí)施條例。推動(dòng)政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

（二）制度建設(shè)

研究完善貨物服務(wù)招投標(biāo)、非招標(biāo)采購(gòu)、信息發(fā)布和質(zhì)疑投訴等部門規(guī)章，研究將需求管理以及合作創(chuàng)新采購(gòu)等制度上升為部門規(guī)章，逐步構(gòu)建覆蓋需求管理、信息公開、采購(gòu)方式、合同履約、救濟(jì)機(jī)制等系統(tǒng)完備、操作規(guī)范、運(yùn)行高效的政府采購(gòu)制度體系。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，以項(xiàng)目績(jī)效為目標(biāo)、以采購(gòu)全鏈條管理為抓手，推動(dòng)采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)控管理，落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等要求，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。完善采購(gòu)交易機(jī)制，根據(jù)采購(gòu)需求合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，建立適應(yīng)采購(gòu)人多元化需求且鼓勵(lì)創(chuàng)新的交易制度。強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能，加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等支持力度。完善預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠、需求標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布等支持措施。

（三）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1.建立政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，確保不同所有制企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

2.分類制定政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。制定政府集中采購(gòu)目錄通用貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大需求標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，為采購(gòu)人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求提供指引。修訂商品包裝采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會(huì)使用綠色包裝。研究制定市政基礎(chǔ)設(shè)施和電子電器、新能源汽車等產(chǎn)品綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購(gòu)支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)，適時(shí)將碳足跡管理有關(guān)要求納入政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍。研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化推廣后的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.分類制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文本。制定政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，提高經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性、便利性。